El 21 de septiembre el Gobierno presentó el Plan IA360: 14 proyectos de inteligencia artificial con hitos para los próximos doce meses. Dos semanas después, el Real Decreto 806/2026 disolvió las Cortes y convocó elecciones generales para el 29 de noviembre.
La convocatoria no paraliza todo el plan, pero lo parte en dos. Lo que el Gobierno puede aprobar por su cuenta antes del 29N tiene opciones reales. Lo que necesita una ley, un presupuesto o una negociación larga queda en manos del próximo Gobierno.
Y hay un dato que condiciona todo lo demás: España no tiene presupuestos generales nuevos. El Estado funciona con las cuentas de 2023 prorrogadas, y el plan anuncia cifras sin decir de qué partida saldrán.
En este artículo repasamos medida a medida qué es viable, qué dinero tiene asignado y qué significa para una pyme que esté pensando en incorporar IA.
Tres limitaciones que deciden qué sale adelante
1. Sin presupuestos nuevos. El Estado sigue con los presupuestos de 2023 prorrogados. El plan menciona tres cifras: 5.000 M€ para la gigafactoría (719 M€ públicos), una envolvente de unos 300 M€ para ciberseguridad y compra pública, y 600 M€ para el bono de IA. En ningún caso indica la partida presupuestaria ni el fondo del que saldrán. Una cifra anunciada no es una partida asignada.
2. Cortes disueltas. Desde la disolución no se puede aprobar ninguna ley, y los proyectos en tramitación decaen. Los decretos-ley siguen siendo posibles, pero los convalida la Diputación Permanente.
3. Gobierno en funciones tras el 29N. Hasta las elecciones, el Gobierno conserva todas sus competencias y puede aprobar reales decretos, planes y convenios. La vivienda ilustra a la vez ese margen y su fragilidad: el Congreso no convalidó los dos decretos-ley aprobados el 29 de septiembre, y el 6 de octubre, con las Cortes ya disueltas, el Consejo de Ministros aprobó otros dos que, según el propio Gobierno, mantienen su esencia. Ahora debe convalidarlos la Diputación Permanente. Después del 29N queda en funciones y solo puede despachar asuntos ordinarios hasta que haya investidura. En 2023 la investidura tardó casi cuatro meses.
Cuadro resumen: de menos a más probable
Las medidas están ordenadas de menor a mayor probabilidad de cumplir su hito en el plazo previsto. La probabilidad es nuestra estimación a 7 de octubre de 2026, según el instrumento que requiere cada medida y el calendario electoral.
| # | Medida | Hito previsto | Instrumento necesario | ¿Viable antes del 29N? | Dinero en el plan | Probabilidad |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Ley de Scale-ups | Otoño 2026 | Ley | No: Cortes disueltas | Sin cifra | Muy baja |
| 2 | Atracción y retención de talento | Otoño 2026 | Cambios legales (ley o decreto-ley) | Muy difícil | Sin cifra | Muy baja |
| 3 | Acuerdo tripartito y Contrato Social por la IA | Octubre 2026 | Negociación con agentes sociales | No: nadie pacta en campaña | Sin cifra | Muy baja |
| 4 | Bono empresarial de IA | Piloto 1S 2027; convocatoria general a finales de 2027 | Bases reguladoras y convocatoria | No | 600 M€ anunciados, sin partida | Baja |
| 5 | Red NEURONA de centros de demostración | Piloto con 100 pymes antes de fin de 2026 | Programa público-privado con CCAA | Solo el piloto, y difícil | Sin cifra | Baja |
| 6 | IA en el currículo de secundaria y FP | Negociación con CCAA en 1T 2027 | Real decreto y acuerdo autonómico | No | Sin cifra | Baja |
| 7 | Alfabetización en IA para adultos | Despliegue en 2027 | Programa público | No | Sin cifra | Baja |
| 8 | Maratón IA de simplificación administrativa | Convocatoria en 1T 2027 | Iniciativa administrativa | No | Sin cifra | Baja |
| 9 | WhatsApp 060 y asistente en la Carpeta Ciudadana | 1T 2027 y a lo largo de 2027 | Proyecto tecnológico de la Administración | Parcial, si ya está en marcha | Sin cifra | Media |
| 10 | Protocolo urgente de protección digital de menores | Firma antes del final de 1T 2027 | Protocolo con plataformas | Parcial | Sin cifra | Media |
| 11 | Escudo de ciberseguridad y criptografía poscuántica | Planes en oct-nov 2026; compra pública en 2027 | Planes, real decreto y compra pública | Los planes sí; la compra no | Unos 300 M€ de envolvente, sin partida | Media (planes) / Baja (compra) |
| 12 | Gigafactoría de IA | Obras en feb 2027; apertura en 2028 | Proyecto público-privado ligado a la UE | No aplica: plazo largo | 5.000 M€ (719 M€ públicos), sin partida | Media-alta |
| 13 | Instituto de Seguridad de la IA en la AESIA | Núcleo técnico antes de fin de 2026 | Convenios entre organismos | Sí | Sin cifra | Alta |
| 14 | Alianza Iberoamericana de la IA | 3 de noviembre de 2026 | Anuncio internacional | Sí | Sin cifra | Alta |
| 15 | Real decreto de centros de datos | Octubre 2026 | Real decreto, ya en audiencia pública | Sí | No requiere | Alta |
Fuente: elaboración propia a partir del Plan IA360. El plan numera 14 proyectos; aquí aparecen 15 filas porque el acuerdo tripartito no figura como proyecto numerado, aunque sí como compromiso.
Lo que más afecta a las pymes es lo menos probable
Las medidas más cercanas a la pyme (bono de IA, Red NEURONA, simplificación administrativa) están en la mitad baja del cuadro. Las que tienen más opciones son regulatorias o institucionales: centros de datos, AESIA y alianzas internacionales.
Con el bono de IA hay que ser realistas. Incluso sin elecciones, su convocatoria general estaba prevista para finales de 2027. Ahora depende de que el próximo Gobierno lo mantenga, lo dote en unos presupuestos que hoy no existen y apruebe sus bases. Lo prudente es no contar con él antes de 2028, y quizá con otro nombre y otras condiciones.
Su diseño, en cambio, sí merece atención. No financia licencias, paga por hitos, exige un diagnóstico previo y la medición del impacto en productividad, y limita los proveedores a empresas tecnológicas europeas. Corrige errores de programas anteriores, y es probable que ese enfoque sobreviva aunque cambie la marca.
Las piezas con más opciones de seguir, gobierne quien gobierne, son las ancladas en obligaciones europeas, como la AESIA y el Reglamento europeo de IA, o con inversión privada comprometida, como la gigafactoría.
Si tu empresa está en Navarra: hay una ayuda abierta, pero con trampa de calendario
Las ayudas autonómicas no dependen de las elecciones generales. En Navarra está abierta la convocatoria Fomento de la Empresa Digital 2026 (Resolución 61E/2026, BON nº 95 de 18 de mayo), con solicitudes hasta el 6 de noviembre de 2026. Y, a diferencia del plan estatal, sí tiene presupuesto aprobado: 1,7 M€ con partida asignada (1,2 M€ reservados a pymes para proyectos de implantación y asesoramiento), ampliables hasta en 3 M€ adicionales. Las solicitudes se tramitan por orden de presentación hasta agotar el crédito.
Nombra expresamente la inteligencia artificial entre los ámbitos subvencionables, junto a ERP, CRM, business intelligence, big data, nube, mejora de procesos y ciberseguridad.
El detalle clave: solo subvenciona proyectos ya hechos y pagados. El gasto cuenta si se ha facturado y pagado entre el 22 de noviembre de 2025 y la fecha de solicitud. No funciona como «pido y luego hago»: a un mes del cierre, solo encaja lo que puedas terminar, facturar y pagar antes de presentar la solicitud. La resolución llega en un plazo máximo de seis meses.
| Tipo | Qué cubre | Ayuda base | Ayuda máxima |
|---|---|---|---|
| A.1 | Implantación de soluciones tecnológicas | 35 % | 30.000 € |
| A.2 | Implantación mientras se elabora un plan de transformación digital (PTD) o de ciberseguridad (PCS) | 40 % | 30.000 € |
| B | Implantación de soluciones detectadas en un PTD o PCS | 45 % | 30.000 € |
| C.1 | Asesoramiento para elaborar un PTD o PCS (gasto máximo de 7.500 € por plan) | 80 % | 15.000 € |
| C.2 | Formación del personal en competencias digitales (mínimo 10 horas) | 90 % | 30.000 € |
Para una pyme pequeña, el porcentaje real es mayor. En los tipos A y B, las empresas con menos de 15 personas en plantilla suman un 15 % adicional: un proyecto A.1 pasa del 35 % al 50 %. Hay otros incrementos del 5 % por políticas de igualdad, contratación con centros especiales de empleo, acogida de alumnado de FP o ubicación en un municipio en riesgo de despoblación. También suma un 5 % la parte del gasto que corresponda a un servicio homologado en el polo de innovación digital IRIS Navarra.
Gasto mínimo: 5.000 € (sin IVA) en los tipos A y B y 600 € en el tipo C. Otras condiciones a tener en cuenta:
- El proyecto lo debe hacer una empresa externa, y los proyectos A y B deben suponer una innovación para tu empresa.
- Comprar licencias no basta: el software subvencionable son licencias específicas y no recurrentes, ligadas al desarrollo e implantación de una solución. Las suscripciones de uso habitual quedan fuera.
- El hardware tiene un límite del 40 % del presupuesto y excluye ordenadores, servidores, pantallas, tabletas e impresoras, salvo que capturen datos en procesos de fabricación.
- No se subvencionan gastos de personal propio, de empresas vinculadas ni la actualización o el mantenimiento de proyectos ya subvencionados en 2024 o 2025.
- Es incompatible con otras ayudas para los mismos gastos y está sujeta al régimen de minimis (300.000 € por empresa en tres años).
- Hay que mantener la solución al menos dos años y publicitar la ayuda en la web o en las redes de la empresa.
Qué documentación hay que presentar
Una solicitud por proyecto, por vía telemática. Los cuatro documentos marcados con (*) no se pueden subsanar: si faltan, la solicitud se pierde.
- Memoria del proyecto según la plantilla oficial de su tipo (A y B, C.1 o C.2) (*)
- Evidencias del proyecto realizado (*): capturas, imágenes o licencias de cada concepto facturado (A y B); el plan elaborado (C.1); certificados de asistencia (C.2). Para bienes de equipo, fotos donde se vea su placa identificativa.
- Relación de gastos subvencionables en el formato de la ficha
- Facturas a nombre de la solicitante, desglosadas por concepto, precio unitario y cantidad, con sus justificantes bancarios de pago (*). El justificante debe mostrar emisor, beneficiario, importe, fecha y número de factura.
- Certificados de estar al corriente con Hacienda y Seguridad Social, y plantilla media de 2025 (*), salvo que autorices al Gobierno de Navarra a consultarlos
- Solo A.2: prueba de que el PTD o PCS está en marcha (concesión, solicitud de ayuda o contrato)
- Solo C.2: contenido y duración del curso firmados por la entidad formadora, y acreditación del formador
- Si procede, la documentación de los incrementos de intensidad
- Declaración de transparencia: obligatoria en la solicitud. Si recibes más de 20.000 € al año en ayudas, o más del 20 % de tus ingresos (con un mínimo de 5.000 €), además hay que aportar las retribuciones y los cargos directivos. Las personas físicas están exentas.
Tres detalles de las plantillas oficiales que conviene conocer antes de empezar:
- La memoria pide acreditar al proveedor: sus datos, su trayectoria, sus conocimientos técnicos y proyectos anteriores. También hay que justificar por qué el proyecto es una innovación para tu empresa y qué mejora de competitividad aporta.
- La relación de gastos va concepto a concepto: una fila por cada línea de factura, con el importe exacto sin IVA y en orden cronológico. Si una factura tiene varios pagos, se indica la fecha del último.
- Si el proveedor es autónomo, hay que declarar la retención de IRPF y aportar el justificante de que se ingresó en Hacienda.
La clave para preparar todo esto es la factura. Si el proveedor no la desglosa bien o el pago no se puede rastrear, la ayuda se cae aunque el proyecto sea impecable. La propia hoja de gastos incluye una calculadora que estima la ayuda con los datos introducidos: úsala antes de presentar.
Para quien empiece de cero, el tipo C.1 es interesante: subvenciona al 80 % un plan de transformación digital, que es justo el diagnóstico previo que pedirá el futuro bono estatal. Y si después implantas lo que el plan detecta, el proyecto pasa al tipo B, con un 45 % de base.
Qué hacer como PYME mientras tanto
Esperar a una subvención que quizá no llegue hasta 2028 tiene un coste: dos años sin mejorar procesos que ya hoy se pueden automatizar. Nuestra recomendación:
- Empieza por un caso de uso concreto, no por una herramienta. Elige un proceso repetitivo y medible: clasificar correo, preparar presupuestos o consultar documentación interna.
- Haz un diagnóstico de madurez antes de invertir. Revisa qué datos tienes, dónde están y quién los mantiene. Es justo lo que pediría el bono, y te ahorra comprar soluciones que tu empresa todavía no puede aprovechar.
- Mide el antes y el después. Horas dedicadas, errores y tiempo de respuesta. Si mañana sale una ayuda que exige medir el impacto, ya tendrás los datos.
- Revisa las ayudas autonómicas y europeas. No dependen del calendario electoral nacional. En Navarra hay una abierta ahora mismo, con las condiciones del apartado anterior.
- Ten en cuenta el Reglamento europeo de IA. Sus obligaciones se aplican por calendario europeo, con o sin plan nacional. Si usas IA con clientes o con datos personales, conviene revisarlo ya.
Nota y fuentes
Este análisis refleja la situación a 7 de octubre de 2026 y no valora opciones políticas. Las probabilidades son una estimación técnica basada en el instrumento jurídico que necesita cada medida y en el calendario electoral, no en el resultado de las elecciones. No constituye asesoramiento jurídico ni fiscal.
- Plan IA360 (PDF), La Moncloa
- Pedro Sánchez anuncia el Plan IA360, La Moncloa, 21/09/2026
- Real Decreto 806/2026, de 5 de octubre, de disolución del Congreso de los Diputados y del Senado y de convocatoria de elecciones, BOE nº 248 de 6 de octubre de 2026
- El Gobierno aprueba 21 medidas para facilitar el acceso a la vivienda, resumen del Consejo de Ministros, La Moncloa, 06/10/2026
- Resolución 61E/2026, de 17 de abril, convocatoria 2026 «Fomento de la Empresa Digital Navarra», BON nº 95 de 18 de mayo de 2026
- Ayudas para el fomento de la empresa digital: ficha del trámite, plantillas y presentación, Gobierno de Navarra
